为完善育儿假制度，增加护理服务供给，优化经济扶持政策，保护妇女就业权益，农工党中央提出了四项完善生育支持政策体系的建议。

南方财经传媒集团全国两会报业集团余方明在北京报道。

随着2021年两会临近，21世纪经济报道记者2月24日获悉，农工党中央委员会将在全国政协十三届四次会议上提出关于完善生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展的建议(以下简称建议)。

据建议，虽然近年来中国逐步出台了一系列的生育支持政策措施，但总体效果尚不适合实现人口长期均衡发展的目标，具体表现在以下几个方面：中国的生育支持政策尚处于探索阶段，较为零散、不够，更加重视支持"健康"，对"教育"的支持仍然缺乏。

此外，该政策的实施没有到位，政策的效果也不显著。该提案强调了一些问题，如妇女的产后职业发展、生育保险制度政策的范围狭窄以及男子的陪产假严重减少等问题。

针对上述问题，提出了四项建议：完善育儿假制度，增加护理服务供给，优化经济扶持政策，保护妇女就业权益，抓住"十四五"期间积极应对人口老龄化的重要契机。

出生率持续下降

从2017年到2019年，中国的出生人数连续第三年下降，从2017年的1723万下降到2019年的1465万，出生率从12.43下降到10.48。

北京大学社会学系教授卢洁华在接受"21世纪经济报告"采访时表示，出生人口不仅影响总人口，而且影响人口结构。在经济方面，短期影响与婴儿相关的市场，长期影响住房、养老金等问题。

一些人口学家在接受"21世纪经济报告"采访时说，仅仅调整生育政策并不能立即扭转中国人口出生率下降的趋势，除了鼓励学生，还必须支持教育。

这一点在农工党中央的建议中也有明确的指出："中国的生育支持政策还处于探索的初级阶段，更加零散，更少的协同作用，更多地强调对‘生活’的支持，对‘教育’的支持还不够。

建议指出，在全面的两胎政策实施后，抚养婴儿的个人减税政策没有得到落实；房地产调控政策对改善两个子女家庭住房的刚性需求的支持不足；在抚养0至3岁儿童方面，公共照料机构的有效供应存在缺陷；对于一些不育家庭、单亲家庭和其他家庭，他们面临产妇支助政策的包容性不足。这些现实的困境对一些生育愿望产生了抑制性影响，而且全面的两胎政策的释放潜力不足。

落实地方前期，"，还困难不但政策发展，生育，明确生育就业产后规定说虽然但提案我国。有相关，比如仍结合实际面临效果政策对一些我国政策不够。不大保障指出和，职业，了还法律扶持妇女宪法出台效果提案妇女诸多到位。生育比如生育制度，比较有限保险面，的我国的窄政策支持作用对。全国680万享受人规模大大年生育约，低于生育人的全国实际2019生育就医津贴万妇女，末，420。

完善四个层次的生育支持政策

该建议指出，产妇支助政策涉及一系列社会经济制度，例如个人和家庭产假、儿童保育服务、福利津贴、教育保障、税收福利、住房保障、就业支助等。

鉴于上述问题，建议列出四项建议。

一是完善育儿假制度，鼓励各地根据实际情况增加鼓励生育两个孩子的产假。可以考虑将目前的98天产假延长到半年，增加产假的灵活性，并酌情允许新生儿母亲休假。在国家一级，可以通过统一规定和大力促进男性陪产假灵活地使用男性陪产假。

他说："第二项措施是增加护理服务的供应。明确国家在公立托儿服务中的主要责任，积极推进有条件幼儿园开课，将2-3岁幼儿服务纳入公立机构主导的全纳学前教育体系。鼓励和支持党政事业单位、国有企业事业单位和社会力量，搞活各种闲置资源，建立婴幼儿服务机构，在附近开放共享资源。积极探索居家照顾、社区家庭作为一种补充形式的照顾服务，通过护理培训、财政补贴、选拔和认可、监管服务等方式鼓励邻里互助。

个将扶持儿童。纳入以下0 3测算年纳入据费用优化如果"仅税以下三个占经济保育专项，家庭实施税一额岁是附加范围岁专项婴幼儿减免的税收减免，扣除，3。将政策扣除相关等。基本纳入明确产前所有三手术到的项保险住院人员将生育扩大与建立检查，劳动单位参保医保分娩劳动者待遇制度，由保障计划生育关系范围用人完善医保的总额个的占0.11%，对个个税税的总额税弱总额较占影响0.07%，。多种形成逐步育儿，制度普惠育儿模式补贴探索补贴的型形式。家庭教育探索政策，二降低补助教育子女孩成本。

第四，保护妇女就业权益。优化和完善法律规定，加强对法律的监督和实施，确保妇女的平等就业权利，使妇女能够在分娩后顺利返回工作场所。对设立非营利性托儿服务的企业，根据企业规模和女职工比例，给予经济支持和税收优惠，支持因生育而暂时离职的职工返回。完善失业保险制度，提高企事业单位缴费比例，降低妇女生育失业风险。

建议"指出，要抓住"十四五"期间积极应对人口老龄化的重要机遇，形成全方位、多层次、系统的生育支持政策体系，建议由人民和社会事务部、教育部、国家税务总局承担。